2018年是政策出臺(tái)年，2019年就是政策實(shí)施年。

簡(jiǎn)單梳理了一下2018年（含兩項(xiàng)2017年）航運(yùn)相關(guān)八項(xiàng)政策。

重點(diǎn)是市場(chǎng)準(zhǔn)入、生態(tài)環(huán)境。

不論是低硫油，還是運(yùn)力評(píng)審，2019年對(duì)于航運(yùn)企業(yè)都會(huì)是成本增加、監(jiān)管更嚴(yán)的一年。

一、停止進(jìn)口廢鋼船

《關(guān)于調(diào)整《進(jìn)口廢物管理目錄》的公告》公告2018年第6號(hào)

2018年12月31日起，中國(guó)禁止進(jìn)口廢船。拆船廠的未來(lái)在哪里？對(duì)國(guó)際拆船市場(chǎng)影響不小。

為進(jìn)一步規(guī)范固體廢物進(jìn)口管理，防治環(huán)境污染，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《固體廢物進(jìn)口管理辦法》及有關(guān)法律法規(guī)，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署對(duì)現(xiàn)行的《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》《非限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》和《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》進(jìn)行以下調(diào)整：一、將廢五金類、廢船、廢汽車壓件、冶煉渣、工業(yè)來(lái)源廢塑料等16個(gè)品種固體廢物（見(jiàn)附件1），從《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)入《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》，自2018年12月31日起執(zhí)行。

二、沿海省際散裝液體危險(xiǎn)貨物船舶運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)力調(diào)控綜合評(píng)審辦法

《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)《沿海省際散裝液體危險(xiǎn)貨物船舶運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)力調(diào)控綜合評(píng)審辦法》的通知》（ 交辦水〔2018〕168號(hào)）

《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)沿海省際散裝液體危險(xiǎn)貨物船舶運(yùn)輸市場(chǎng)宏觀調(diào)控的公告》（交通運(yùn)輸部公告2018年第67號(hào)）

新辦法和老辦法、征求意見(jiàn)稿都有較大變化，對(duì)國(guó)內(nèi)油船運(yùn)輸市場(chǎng)有極其嚴(yán)重的導(dǎo)向性影響，建議觀望、觀望、再觀望。

誰(shuí)掌控了新增運(yùn)力，也就意味著，掌控了行業(yè)的發(fā)展和未來(lái)。

《公告》主要內(nèi)容

　　1、宏觀調(diào)控范圍。《公告》對(duì)沿海省際散裝液體危險(xiǎn)貨物船舶運(yùn)輸市場(chǎng)實(shí)行統(tǒng)一的宏觀調(diào)控政策，包括原油船、成品油船、化學(xué)品船、液化石油氣船、液化天然氣船運(yùn)輸市場(chǎng)。

　　2、調(diào)控思路和實(shí)施方式。交通運(yùn)輸部將根據(jù)沿海省際散裝液體危險(xiǎn)貨物船舶運(yùn)輸相關(guān)市場(chǎng)供求狀況，堅(jiān)持公開(kāi)公平公正的原則，按照總量調(diào)控、擇優(yōu)選擇的思路，采取專家綜合評(píng)審的方式，開(kāi)展運(yùn)輸市場(chǎng)宏觀調(diào)控，有序新增沿海省際散裝液體危險(xiǎn)貨物船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體和船舶運(yùn)力。

　　3、調(diào)控具體內(nèi)容。

　　新增沿海省際散裝液體危險(xiǎn)貨物船舶運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)主體，要符合《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》相關(guān)要求，優(yōu)先考慮具有國(guó)內(nèi)散裝液體危險(xiǎn)貨物船舶運(yùn)輸相關(guān)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍。

　　新增沿海省際散裝液體危險(xiǎn)貨物船舶運(yùn)輸?shù)拇斑\(yùn)力，要滿足國(guó)家關(guān)于船舶技術(shù)和船齡等有關(guān)要求，具體方式包括國(guó)內(nèi)新建、中國(guó)籍國(guó)際航行船舶轉(zhuǎn)入國(guó)內(nèi)運(yùn)輸、省內(nèi)運(yùn)輸轉(zhuǎn)省際運(yùn)輸、國(guó)（境）外購(gòu)置或光租，以及現(xiàn)有船舶擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍。

　　現(xiàn)有沿海省際散裝液體危險(xiǎn)貨物船舶運(yùn)輸企業(yè)申請(qǐng)以“退一進(jìn)一”或“退多進(jìn)一”報(bào)廢更新方式新增運(yùn)力，且新增運(yùn)力與退出運(yùn)力相比增加的總噸位不超過(guò)50%的，可以不用參加綜合評(píng)審，但應(yīng)在原有船舶退出市場(chǎng)兩年內(nèi)提出申請(qǐng)。

三、船舶大氣污染物排放控制區(qū)實(shí)施方案

《交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)船舶大氣污染物排放控制區(qū)實(shí)施方案的通知》（交海發(fā)〔2018〕168號(hào)）

2019年1月1日起，新版《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實(shí)施方案》正式實(shí)施，我國(guó)沿海和內(nèi)河主要通航水域?qū)⑷婕{入排放控制管理，降低船舶硫氧化物、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物等大氣污染物的排放，持續(xù)改善沿海和內(nèi)河港口城市空氣質(zhì)量。

交通運(yùn)輸部新聞訪談：

從以前船舶排放控制區(qū)實(shí)施的情況來(lái)看，各地已經(jīng)取得了顯著的減排效果，據(jù)測(cè)算，2017年三個(gè)排放控制區(qū)內(nèi)的船舶減排二氧化硫約6.9萬(wàn)噸、顆粒物約0.8萬(wàn)噸，減排量分別占控制區(qū)內(nèi)船舶排放總量的14%和11%?！秾?shí)施方案》也將進(jìn)一步提高環(huán)境效益，相比2015年，2019年船舶減排二氧化硫約60萬(wàn)噸，顆粒物約7.8萬(wàn)噸。

減了這么多，空氣質(zhì)量改善如何？應(yīng)當(dāng)綜合評(píng)估一下。交通運(yùn)輸不能總是背污染的鍋，治污有成果也應(yīng)該表?yè)P(yáng)表?yè)P(yáng)。

控制要求 
      （一）硫氧化物和顆粒物排放控制要求。 
      1. 2019 年 1月 1日起，海船進(jìn)入排放控制區(qū)，應(yīng)使用硫含量不大于 0. 5%m/m 的船用燃油，大型內(nèi)河船和江海直達(dá)船舶應(yīng)使用符合新修訂的船用燃料油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的燃油；其他內(nèi)河船應(yīng)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的柴油。2020 年 1月 1日起，海船進(jìn)入內(nèi)河控 制區(qū)，應(yīng)使用硫含量不大于 0. 1%m/m 的船用燃油。 
      （二）氮氧化物排放控制要求。 
      5. 2000 年 1月 1日及以后建造（以鋪設(shè)龍骨日期為準(zhǔn)，下同） 或進(jìn)行船用柴油發(fā)動(dòng)機(jī)重大改裝的國(guó)際航行船舶，所使用的單臺(tái)船用柴油發(fā)動(dòng)機(jī)輸出功率超過(guò) 130 千瓦的，應(yīng)滿足《國(guó)際防止船舶造成污染公約》第一階段氮氧化物排放限值要求。 
      6. 2011 年 1月 1日及以后建造或進(jìn)行船用柴油發(fā)動(dòng)機(jī)重大改裝的國(guó)際航行船舶，所使用的單臺(tái)船用柴油發(fā)動(dòng)機(jī)輸出功率超過(guò) 130 千瓦的，應(yīng)滿足《國(guó)際防止船舶造成污染公約》第二階段氮氧化物排放限值要求。 
      7. 2015 年 3 月 1 日及以后建造或進(jìn)行船用柴油發(fā)動(dòng)機(jī)重大改裝的中國(guó)籍國(guó)內(nèi)航行船舶，所使用的單臺(tái)船用柴油發(fā)動(dòng)機(jī)輸出功率超過(guò) 130 千瓦的，應(yīng)滿足《國(guó)際防止船舶造成污染公約》第二階段氮氧化物排放限值要求。  
      （三）船舶靠港使用岸電要求。 
      10. 2019 年 1 月 1 日及以后建造的中國(guó)籍公務(wù)船、內(nèi)河船舶（液貨船除外）和江海直達(dá)船舶應(yīng)具備船舶岸電系統(tǒng)船載裝置，2020 年 1 月 1 日及以后建造的中國(guó)籍國(guó)內(nèi)沿海航行集裝箱船、郵輪、客滾船、3 千總噸及以上的客船和 5 萬(wàn)噸級(jí)及以上的干散貨船應(yīng)具備船舶岸電系統(tǒng)船載裝置。
      11. 2019 年 7 月 1 日起，具有船舶岸電系統(tǒng)船載裝置的現(xiàn)有船舶（液貨船除外），在沿?？刂茀^(qū)內(nèi)具備岸電供應(yīng)能力的泊位停泊超過(guò) 3 小時(shí)，或者在內(nèi)河控制區(qū)內(nèi)具備岸電供應(yīng)能力的泊位停泊超過(guò) 2 小時(shí)，且不使用其他等效替代措施的（包括使用清潔能源、新能源、船載蓄電裝置或關(guān)閉輔機(jī)等，下同），應(yīng)使用岸電。
      13．鼓勵(lì)中國(guó)航運(yùn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)人對(duì)擁有的第 12 條規(guī)定之外的船舶加裝船舶岸電系統(tǒng)船載裝置，并在排放控制區(qū)內(nèi)具備岸電供應(yīng)能力的泊位停泊時(shí)使用岸電。 
      （四）其他。
      14．船舶可使用清潔能源、新能源、船載蓄電裝置或尾氣后處理等替代措施滿足船舶排放控制要求。采取尾氣后處理方式的， 應(yīng)當(dāng)安裝排放監(jiān)測(cè)裝置，產(chǎn)生的廢水廢液應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。 
      15．鼓勵(lì)其他內(nèi)河水域所在的地方人民政府參照內(nèi)河控制區(qū)的要求，對(duì)海船進(jìn)入本水域所使用的燃油硫含量提出控制要求。 
      17. 船舶應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行其他現(xiàn)行國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范關(guān)于大氣污染物的排放控制要求。 
 

四、加強(qiáng)國(guó)（境）外進(jìn)口船舶和中國(guó)籍國(guó)際航行船舶從事國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理

《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)（境）外進(jìn)口船舶和中國(guó)籍國(guó)際航行船舶從事國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理的公告》公告2018第53號(hào)

2018年下半年進(jìn)口二手船銳減，預(yù)計(jì)2019年也不會(huì)太樂(lè)觀。

為提高國(guó)內(nèi)船舶運(yùn)力供給質(zhì)量，促進(jìn)水運(yùn)安全綠色發(fā)展，根據(jù)《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》《老舊運(yùn)輸船舶管理規(guī)定》等有關(guān)要求，現(xiàn)就加強(qiáng)國(guó)（境）外進(jìn)口船舶（以下簡(jiǎn)稱進(jìn)口船舶）和中國(guó)籍國(guó)際航行船舶從事國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理的有關(guān)事項(xiàng)公告如下： 
一、自2018年9月1日起，申請(qǐng)從事國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)口船舶和中國(guó)籍國(guó)際航行船舶，其柴油機(jī)氮氧化物排放量應(yīng)滿足國(guó)際海事組織《經(jīng)1978年議定書(shū)修訂的1973年國(guó)際防止船舶造成污染公約》（MARPOL73/78）附則Ⅵ規(guī)定的TierⅡ排放限值要求。

五、江海直達(dá)運(yùn)輸企業(yè)自有船舶運(yùn)力最低限額適用標(biāo)準(zhǔn)

《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于江海直達(dá)運(yùn)輸企業(yè)自有船舶運(yùn)力最低限額適用標(biāo)準(zhǔn)的函》（交辦水函〔2018〕826號(hào)）
還是從鼓勵(lì)發(fā)展的角度。

　僅從事江海直達(dá)運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)自有船舶運(yùn)力最低限額比照內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)，按照《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第79號(hào)）和《交通運(yùn)輸部關(guān)于國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸企業(yè)自有船舶運(yùn)力達(dá)標(biāo)問(wèn)題的通知》（交水發(fā)〔2017〕125號(hào)）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 
　　從事江海直達(dá)運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)同時(shí)從事其他國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)的，其自有船舶運(yùn)力還應(yīng)滿足從事相應(yīng)業(yè)務(wù)的最低限額要求。

六、取消港澳航線集裝箱運(yùn)輸船舶運(yùn)力“退一進(jìn)一”調(diào)控措施

《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于同意取消港澳航線集裝箱運(yùn)輸船舶運(yùn)力“退一進(jìn)一”調(diào)控措施的通知》（交辦水函[2018]275號(hào)）

市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。抓宏觀，放微觀。

根據(jù)前期征求有關(guān)省市交通運(yùn)輸管理部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)意見(jiàn)的情況，為深化“放管服”改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，同意你們的建議，取消對(duì)港澳航線集裝箱運(yùn)輸船舶運(yùn)力“退一進(jìn)一”的調(diào)控措施。 

七、國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸企業(yè)自有船舶運(yùn)力達(dá)標(biāo)問(wèn)題

《交通運(yùn)輸部關(guān)于國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸企業(yè)自有船舶運(yùn)力達(dá)標(biāo)問(wèn)題的通知》（

 交水發(fā)[2017]125號(hào)）

2019年3月1日前要求達(dá)標(biāo)的企業(yè)，剩下不到2個(gè)月了。

1、2014年3月1日后批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)滿足《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第79號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）要求的自有船舶運(yùn)力標(biāo)準(zhǔn)。

2、2014年3月1日前批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)滿足以下要求：

（1）國(guó)內(nèi)普通貨船運(yùn)輸企業(yè)的自有船舶運(yùn)力標(biāo)準(zhǔn)為：沿海省際運(yùn)輸2000總噸、沿海省內(nèi)運(yùn)輸1000總噸、內(nèi)河運(yùn)輸600總噸。

（2）國(guó)內(nèi)沿海客船和危險(xiǎn)品船運(yùn)輸企業(yè)、內(nèi)河客船和危險(xiǎn)品船運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)分別在2019年3月1日前、2020年3月1日前滿足《規(guī)定》要求的自有船舶運(yùn)力標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)編制整改方案，明確自有船舶運(yùn)力分年度達(dá)標(biāo)進(jìn)度和具體完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，于2017年10月31日前將整改方案報(bào)所在地水路運(yùn)輸管理部門(mén)。各地水路運(yùn)輸管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)這類企業(yè)自有船舶運(yùn)力達(dá)標(biāo)工作的督促指導(dǎo)和監(jiān)管。

3、僅從事海上試采油作業(yè)平臺(tái)原油污油水運(yùn)輸企業(yè)的自有船舶運(yùn)力標(biāo)準(zhǔn)為：沿海省際運(yùn)輸5000總噸、沿海省內(nèi)運(yùn)輸1000總噸。

僅從事長(zhǎng)江三角洲長(zhǎng)江干線以外內(nèi)河港口至長(zhǎng)江干線江蘇段或上海段港口間直達(dá)運(yùn)輸（不跨越第三省市）的內(nèi)河省際普通貨船、成品油船、化學(xué)品船運(yùn)輸企業(yè)，可適用《規(guī)定》附件1中其他內(nèi)河省際運(yùn)輸自有船舶運(yùn)力最低限額（即應(yīng)不低于1000總噸），但有關(guān)水路運(yùn)輸管理部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按此核定企業(yè)和船舶的經(jīng)營(yíng)范圍。

4、為促進(jìn)企業(yè)自有船舶運(yùn)力達(dá)標(biāo)，采取以下支持政策：

（1）允許自有船舶運(yùn)力不達(dá)標(biāo)的沿海省際客船、危險(xiǎn)品船運(yùn)輸企業(yè)在現(xiàn)有自有運(yùn)力的基礎(chǔ)上適當(dāng)新增客船、危險(xiǎn)品船運(yùn)力，其新增運(yùn)力后的自有運(yùn)力總規(guī)模不得超過(guò)《規(guī)定》要求的相應(yīng)船舶類型最低自有運(yùn)力規(guī)模的30%（新增1艘船舶即達(dá)標(biāo)的除外）。企業(yè)自有船舶運(yùn)力達(dá)標(biāo)后再申請(qǐng)新增運(yùn)力的，按相關(guān)宏觀調(diào)控政策執(zhí)行。

（2）鼓勵(lì)自有船舶運(yùn)力不達(dá)標(biāo)的省際客船、危險(xiǎn)品船運(yùn)輸企業(yè)通過(guò)兼并重組實(shí)現(xiàn)運(yùn)力達(dá)標(biāo)。兼并重組后的企業(yè)可一次性申請(qǐng)新增不超過(guò)2艘該企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍所包含船舶類型的船舶運(yùn)力。

（3）對(duì)于因自有船舶運(yùn)力不達(dá)標(biāo)、主動(dòng)申請(qǐng)縮小其國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)范圍的企業(yè)，若在3年內(nèi)能夠滿足原經(jīng)營(yíng)范圍的自有船舶運(yùn)力標(biāo)準(zhǔn)要求，可依企業(yè)申請(qǐng)恢復(fù)原經(jīng)營(yíng)范圍。

（4）對(duì)省內(nèi)客船、危險(xiǎn)品船運(yùn)輸實(shí)施運(yùn)力宏觀調(diào)控政策的地方有關(guān)水路運(yùn)輸管理部門(mén)，要積極完善相關(guān)政策，支持企業(yè)自有船舶運(yùn)力達(dá)標(biāo)。

八、明確享受中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策船舶轉(zhuǎn)掛五星紅旗后兼營(yíng)國(guó)內(nèi)運(yùn)輸管理問(wèn)題

《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于明確享受中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策船舶轉(zhuǎn)掛五星紅旗后兼營(yíng)國(guó)內(nèi)運(yùn)輸管理問(wèn)題的通知》（ 交辦水函[2017]598號(hào)）

魚(yú)和熊掌，不可兼得。

1、享受中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策的船舶，原則上應(yīng)繼續(xù)從事國(guó)際航運(yùn)，符合下列情形并經(jīng)交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)，可從事國(guó)內(nèi)航運(yùn)： 
　　（一）國(guó)內(nèi)沒(méi)有滿足所申請(qǐng)的運(yùn)輸要求的中國(guó)籍船舶運(yùn)力； 
　　（二）船舶安全技術(shù)狀況滿足國(guó)內(nèi)航運(yùn)要求。

2、享受中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策的船舶不可計(jì)入經(jīng)營(yíng)人國(guó)內(nèi)自有船舶運(yùn)力。

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